脱贫攻坚的府谷实践

    脱贫攻坚是最大的民生工程，也是最大的政治任务。近年来，府谷县把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来抓，率先实施“3331”和“1122”精准脱贫工程，增加农户收入、改善贫困村发展环境，提高贫困户自我发展能力。

    该县按照“八个一批”扶持措施分类脱贫，特惠与普惠融合，因地制宜，精准施策，全面提高“精准识别率、精准退出率和群众满意度”，积极开展精准脱贫“回头望”，对脱贫攻坚工作进行了“全面体检”，巩固脱贫成果，健全长效工作机制，力争在共赴小康路上，贫困人口一个都不能少，一户都不能落。据统计，从2012年至2017年，全县贫困人口从3796户10539人降到1773户2790人，贫困发生率由14%下降到1.7%，2018年将实现整体脱贫。

    1、先走一步——探索推进共同富裕

    府谷县从2011年跨入全国百强县后，主动揭“县强民穷”伤疤，先走一步，探索“共富路”。

    2012年，该县系统谋划，坚决打赢脱贫攻坚战，将农村贫困线标准由全国的年人均纯收入2300元提高到3000元，启动实施了“3331”扶贫工程，即利用“3年时间”，每年帮扶“3千余户”，做到帮扶项目和措施到村、到户、到人“3个到位”，实现全县贫困人口真正脱贫“1个目标”。

    经济发展进入新常态后，府谷扶贫政策的接力棒不落地，该县充分发挥专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的主渠道作用，实施“1122”精准脱贫工程，通过转变发展方式，优化产业布局，努力发掘贫困人口自身发展潜力，促进贫困村、贫困户尽快脱贫致富。

    2017年以来，在建档立卡“回头看”数据清洗过程中，确定全县贫困人口1773户2790人，精准识别率100%、精准退出率100%。面对贫困人口数量不多，但都是难啃的硬骨头这一难题，府谷县高点定位，自加压力。2018年，实现剩余有劳动能力贫困人口整体脱贫，同时，将已脱贫的仍纳入贫困村序列管理，享受相关政策。

    此外，该县创新方法，实施红蓝牌精细化管理扶贫对象，每户贫困户建立二维码识别码，县、镇、村统一建立“八个一批”二维码管理簿，实现贫困户一个不漏、非贫困户一个不进，贫困原因个个门清、帮扶措施户户有数、扶贫工作公开透明。

    2、创新扶贫方式——打出精准脱贫“组合拳”

    白家峁村位于府谷县南部，属于黄河沿岸土石山区，农民收入少；但该地日照时间长，特别适宜花椒生长。府谷县积极扶持当地的花椒特色产业种植，帮助贫困户种植花椒4万株，成立了合作社，建成了白家峁、武家峁两处花椒种植科技示范园，贫困户通过种植花椒走上了脱贫道路。

    “大柳树墕村10户贫困户的土地实现了流转，政府补贴的6万多元产业帮扶资金变成了股金，种植的黄芩上市后，保守估算一户将有4万元分红，产业+分红，脱贫又多赢。”木瓜镇党委书记王波说。

    这是府谷精准扶贫的一个个缩影。“扶贫扶在根子上，才能打赢脱贫攻坚这场硬仗。”这是府谷自上而下形成的扶贫共识。府谷县以“八个一批”脱贫举措为抓手，精准施策，打出精准脱贫“组合拳”。

    产业帮扶脱贫一批。2017年以来，府谷县为每户贫困户提供产业发展帮扶资金5000元，帮助南部3个乡镇贫困户种植花椒4万株，推广种植郝治忠旱地高产杂交谷1万亩。同时，学习借鉴榆阳区赵家峁村土地经营权股份合作制改革经验，为12个贫困村每村安排10万元启动资金，积极推动以农村土地经营权股份合作制改革为重点的农村集体产权制度改革，全县农村推行“三变”改革进入实质性阶段的共有32个村。此外，积极开展光伏产业扶贫工作，据悉，该县具备建设村级光伏扶贫电站条件的有9个村，目前项目正在选址、审批中。

    就业创业脱贫一批。府谷县通过公益专岗分批次解决贫困劳动力就业，目前已下达任务271个岗位，特设公益性岗位6个，解决6名贫困户就业问题，目前均已上岗；通过大学生暑期到政府机关见习活动，安置贫困户家庭在校大二、大三学生28人；将符合条件的师范类师范专业及音体美毕业生选聘到教育系统见习174人；通过形式多样的培训方式，共培训423人，其中建档立卡贫困户44人。

    易地扶贫搬迁脱贫一批。该县“十三五”易地扶贫搬迁任务770户1963人。2016年，通过“四个一批”方式安置525户1495人。2017年，已安置完成245户468人，其中新府山小区存量房安置110户320人，“一院两制”安置110户110人，集镇安置25户38人。目前，已累计入住107户164人、交钥匙110户330人。

    危房改造脱贫一批。2017年，共安排贫困户危房改造23户，现已竣工15户，入住3户，8户正在建设中。做好普惠政策与特惠政策的融合，是该县脱贫攻坚的又一特色。该县按照贫困户危房改造政策，研究出台了非贫困户危房改造实施办法，目前正在逐村逐户调查核实，参照农村精准扶贫的做法，对城镇困难群众建档立卡，精准帮扶，目前调查摸底工作已基本完成。

    教育扶贫脱贫一批。该县在实施15年免费教育、寄宿生和农村学生享受生活补助的基础上，对家庭困难学生进行资助。2017年，全县贫困家庭、特殊困难家庭子女考入大学63人，该县给予每人4000-5000元资助，确保了没有一人因贫困上不起大学。

    健康扶贫脱贫一批。该县在县乡两级医院设置“一站式”服务窗口，实行建档立卡贫困户县内公立医院住院免交押金政策，同时提高报销比例，经过新农合报销、民政救助、大病基金会报销、政府兜底报销等流程，实际报销比例达到90%以上，个人自付比例在10%以内。对建档立卡贫困户实行签约服务，为每个贫困家庭成员建立了一份健康档案，免费体检2407人。

    生态扶贫脱贫一批。府谷县2017年累计投入190万元对贫困村进行绿化；发放退耕还林补助金113万元，涉及贫困户883户1572人；选聘贫困户护林员102名，每月工资收入500元；对12个贫困村中的古城镇徐沙梁、五道河贫困村每村投资20万元进行绿化，其余每个村投资15万元进行绿化。

    兜底保障脱贫一批。黄甫镇段寨村白二斌是府谷县精准扶贫的一个缩影，根据白二斌本人意愿，黄甫镇政府给予其母羊3只，促进滚动式产业扶贫，增加家庭收入。鉴于白二斌家庭中劳动力缺少，户主本人年事已高，将其纳入最低生活保障中，儿子白贵军安排到村级护林员岗位，并集中安置解决了住房问题，帮助兜底脱贫。“白二斌现在已基本脱贫，我们会高度关注，精准发力，帮助他家彻底脱贫。”段寨村包片干部王彦东信心百倍地说。

    据了解，该县落实兜底保障措施贫困户数1309户1476人，其中五保户1194户1246人，低保户115户230人。符合条件的兜底保障对象全部纳入政策兜底范围，及时发放保障金。

    3、领导干部“齐上阵”——推进贫困村驻村帮扶工作提质增效

    精准脱贫，干部是关键。府谷县12名县级领导分别联系12个贫困村（2016年脱贫8个），并按照县处级干部联系2-3户、科级干部联系帮扶2户的标准建立了单位包村、干部包户定点联系帮扶制度，该县共落实98家单位（企业）、1872名干部开展结对帮扶。每个贫困村都有帮扶责任单位、每个贫困户都有帮扶责任人，实现了“双包”全覆盖。

    该县加强贫困村驻村工作力量，将12个贫困村驻村工作队、第一书记、包村干部、村级“两委”班子整合为脱贫攻坚工作队，由所在乡镇统一管理，并成立临时党支部。乡镇抽调一名副职（片长）担任“四支队伍”总队长，下派第一书记兼任驻村工作队队长和“四支队伍”临时党支部书记。同时，每个贫困村实现“六个一”帮扶任务和责任落实。

    全县统一制作《府谷县贫困村驻村帮扶成绩单》，对各帮扶部门、企业驻村帮扶工作“成绩单”集中在政府门户网站“晾晒”，促进各帮扶部门单位、企业比作风、比方法、比成效，明确责任，传导压力，推进全县贫困村驻村帮扶工作提质增效。

    4、精准督考——压紧压实责任链条

    府谷县设立了县、镇、村脱贫攻坚指挥部，实行挂图作战，明确党政“一把手”是脱贫攻坚与全面小康建设的第一责任人，县、镇、村三级签订脱贫攻坚责任书，制定脱贫任务清单和责任清单，层层对标交账、层层传导压力。

    该县坚持压紧压实责任链条，抓过程促结果、强调度促落实、严问责促成效，将脱贫攻坚工作纳入全县月度调度会的重要内容；建立旬巡查、月通报、季督查制度，责任单位定期不定期以村为单位开展脱贫攻坚工作巡查指导，深入贫困户调查核实工作落实到位情况并进行点评，每月在县委、县政府重点工作调度会上通报，每季度开展专题督查“回头看”，积极开展脱贫攻坚民主监督，对工作不力、阶段性重点工作滞后的乡镇包村包户帮扶、驻村扶贫工作队履职等情况进行通报，建立整改、责任、时限清单逐一落实整改。

    同时，该县还制定出台了党政领导班子和主要负责人脱贫攻坚工作成效考核责任分工方案、乡镇脱贫攻坚工作成效考核办法，将脱贫攻坚工作作为年度考核的重要内容，实行责任追究制度，使得各级各部门脱贫攻坚的责任进一步压实，社会各界参与、支持脱贫攻坚的氛围越来越浓厚。

    2017年上半年，府谷县共对43名责任人进行责任追究，其中党政纪处分19人，组织处理24人。同时，加大通报曝光力度，先后四次发文对27名扶贫领域责任人在全县点名道姓通报曝光，发挥警示震慑作用。